18 марта два новых субъекта РФ — Севастополь и Республика Крым, — а с ними и вся страна отметили третью годовщину воссоединения. Федеральные каналы показали репортажи о мероприятиях по случаю праздника. Улицы, затянутые в цвета триколора; счастливые лица; огни салютов и фейерверков. Ведущие новостей и первые лица государства, главы законодательной и исполнительной власти новых субъектов произнесли помпезные речи. Эту картинку федеральные СМИ демонстрируют всей стране вот уже третий год. Складывается впечатление, что жители Крыма только и делают, что беспрерывно празднуют, ожидая скорейшего завершения моста через Керченский пролив. Если есть проблемы, то исключительно из-за «тяжелого наследия» или недружественных действий нынешней Украины. В остальном официальные российские источники рисуют прямо-таки идиллическую картину. Украинские СМИ, напротив, живописуют «ужасы российской оккупации», изображая полуостров как территорию беззакония. Понятно, что обе крайности одинаково далеки от реальности. Более того, процессы в Республике Крым и городе федерального значения Севастополь разнятся спецификой.Рассмотрим подробно ситуацию в Севастополе. Отметим, что описанные в данном материале проблемы имеются и в соседнем субъекте. Но происходящее в Севастополе три года после воссоединения заслуживает отдельного разговора.
Под украинской юрисдикцией город мужественно сопротивлялся любым попыткам украинизации. Представители свидомой общественности со злобой и страхом признавали, что будто бы приехали в другую страну. Казалось, после воссоединения с Россией Севастополь получил все шансы стать символом национального возрождения, витриной Русского мира.
В первые месяцы после референдума в городе сохранялась праздничная атмосфера. Трудно описать колоссальный духовный подъем, который вызвали события Русской весны и исторические решения марта 2014 года. Достаточно посмотреть видеорепортажи и фото того периода. Сделав выбор, севастопольцы вовсе не ждали от России золотых гор, но верили, что жизнь станет лучше. По крайней мере, не потеряется то, что они уже и так имели на момент референдума. Многие были убеждены, что при новых властях Севастополь начнет стремительно развиваться. Вовсе не идеализируя РФ, надеялись на лучшие перемены. В реальности все сложилось иначе.
Первые отрицательные явления в городе заявили о себе уже в мае-июне 2014 года. После вступления в силу Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» правление Национального банка Украины приняло постановление №260 от 6 мая 2014 года. Документом «Об отозвании и аннулировании банковских лицензий и генеральных лицензий на осуществление валютных операций некоторых банков и закрытии банками обособленных подразделений, которые расположены на территории Автономной Республики Крым и г. Севастополя» финансовым учреждениям на территории Крыма и Севастополя запрещалось осуществлять свою деятельность и предписывалось в месячный срок закрыть филиалы. А ведь руководство некоторых украинских банков в Севастополе и в Крыму готово было адаптироваться к новым условиям, зарегистрировавшись согласно законодательству РФ.
В результате уже к июню 2014 года банковские учреждения на территории двух новых субъектов прекратили работать. В свою очередь, зашедшие на полуостров, но не вызывающие доверия малоизвестные российские банки не стали полноценной заменой украинским. Некоторые прекратили работу, не успев толком начать. Причем первые лицензии отозваны Центробанком уже осенью 2014 года.
Непростая ситуация сложилась и в сфере занятости. Уже летом 2014 года в городе значительно выросло число безработных. Первой и наиболее многочисленной категорией лиц на учете в городском центре занятости оказались именно банковские работники. Многие профессионалы с многолетним опытом после референдума остались не у дел. Далеко не все смогли устроиться по прежней специальности. Многие переквалифицировались либо пошли на низшие должности и соответствующие зарплаты, причем, опять же, не в своей сфере. В ряде случаев людям, окончившим украинские вузы и длительное время работавшим по специальности, отказывают в приеме на работу, — по мнению работодателя, они недостаточно хорошо осведомлены в российских законах.
Доводы, что при всех специфических отличиях базовые принципы права, закрепленные в основополагающих нормативно-правовых документах, законах и кодексах, едины и для России, и для Украины, часто не принимаются во внимание. Работодатель просто не заинтересован в работнике, которого, по его мнению, следует обучать.
И если в первые месяцы после референдума такое поведение в отношении местных специалистов можно как-то понять, то спустя три года все это выглядит странно. По сути, многие специалисты с высшим образованием из числа местных жителей поставлены в худшие условия, чем при украинской власти. Прежде всего это касается заработной платы, чей уровень в Севастополе продолжает оставаться сравнительно низким (для подавлявшего большинства севастопольцев — примерно на общероссийском уровне, при этом цены на продукты питания и ЖКХ неуклонно возрастают и уже сравнялись с московскими). Вместо плавной адаптации к новым условиям работник фактически исключается из профессиональной и деловой жизни либо вынужден переквалифицироваться и соглашаться на низшую должность и соответствующий оклад. В случае трудоустройства отношение к такому работнику также остается предвзятым.
Даже если у соискателя есть определенный опыт работы в российском правовом поле, но он из местных, предпочтение при приеме на работу отдается именно кадрам с материка. Такая ситуация характерна не только для юристов. Начиная с 2014 года в городе налицо выраженная тенденция ставить приезжие кадры на руководящие и престижные должности с высокой зарплатой как в государственных, так и в коммерческих учреждениях. Такое положение всячески культивируется.
Пример. Объясняя решение произвести организационные перемены в работе управляющих компаний, ликвидировав отделы правового обеспечения и передав их функции некой новой структуре (возглавляемой приезжими кадрами), начальник департамента городского хозяйства Правительства Севастополя Андрей Чибисов (прибыл в Севастополь из Самары) в интервью местному информационно-аналитическому изданию «Примечания» прямо заявил — юридические службы компаний, поставляющих населению услуги ЖКХ (в них работали преимущественно севастопольцы), «доносят до населения не совсем корректно практику применения законодательства РФ», чему мешает их «украинский опыт».
Но приезжих нельзя назвать хорошими специалистами. Напротив, это скорее выходцы из провинции (некоторые к тому еще и с темным прошлым), не знакомые с местной спецификой, прибывшие в регион исключительно ради наживы. И даже если в город действительно приезжают профессионалы, они не разбираются в местных особенностях, что приводит к серьезным конфликтам.
И хотя ненормальная ситуация в сфере занятости населения нашла отражение даже в официальных документах местных органов власти и в выступлениях представителей законодательной власти, к сожалению, с 2014 года мало что сделано. Решением проблемы могло бы стать закрепление преимущественного права для севастопольцев на трудоустройство. Это бы позволило не только избежать тех отрицательных явлений, которые имеют место в настоящее время, но и защитить права и законные интересы местного населения, закрепленные в ст.37 Конституции РФ, гарантирующей право гражданина на труд без дискриминации.
Увы, это пока не сделано. Кроме того, в городе возник антагонизм между местными жителями и новоприбывшими. Причем напряженность между старожилами, многие из которых принимали активное участие в Русской весне и имели многолетний опыт отстаивания своей идентичности в период нахождения города в составе Украины, и приезжими не исчерпывается только сферой занятости. Проблема значительно шире. В Севастополь с материковой части РФ приезжают разные люди. Словосочетание «город федерального значения» словно магнитом притягивает к себе разного рода сомнительных личностей, спекулянтов, мошенников. Приезжие часто ведут себя заносчиво. Прибывший в город с просторов российской глубинки мгновенно воображает себя носителем федеральных практик, природным россиянином, задача которого состоит в том, чтобы научить уму-разуму «отсталых и зашоренных» горожан.
Еще одним источником потенциальной опасности стала проблема мигрантов. В сравнении с материковой частью РФ, их, возможно, и мало. Но это только в сравнении. В городе, где на момент воссоединения с РФ проживали преимущественно этнические русские, наличие пусть и относительно небольшого (по меркам Москвы и других крупных российских городов) количества лиц неславянской внешности (выходцев из Азербайджана и Средней Азии) уже обращает на себя внимание. Но наибольший удельный вес среди нелегалов составляют граждане Украины. Последних особенно много.
Так, по официальным данным, только по состоянию на конец октября 2016 года из Севастополя депортировали 64 иностранца-нелегала. Из них 48 — граждане Украины. В целом украинское присутствие в регионе по-прежнему очень сильно. Население города выросло. По состоянию на 1 января 2016 года численность населения Севастополя составила 428 699 человек. В реальности эту цифру следует увеличить до 600–800 тысяч. Город задыхается в автомобильных пробках.
Следствием открытости Севастополя стал рост числа преступлений. Причем их совершают преимущественно приезжие. В том числе из Украины. Как сообщил в интервью севастопольскому телеканалу «Независимое телевидение Севастополя» в августе 2016 года заместитель председателя Севастопольского городского суда по уголовным делам Владимир Решетняк, львиную долю преступлений в Севастополе совершают «гости, которые сюда приезжают на законных основаниях, отдыхающие, скажем так. И также значительный массив преступлений совершается лицами приезжими из различных территорий, в том числе и из Украины».
Украинцы въезжают в Крым совершенно легально. Граница открыта и ничто не мешает, например, активисту Евромайдана или участнику АТО приехать в Севастополь на отдых. Да и среди тех, кто имеет российские паспорта, работал или продолжает работать в органах власти, есть люди, в недавнем прошлом яро исповедующие проукраинские взгляды. Дети и родственники некоторых местных предпринимателей и чиновников проживают на Украине и принимают активное участие в карательной операции Киева против Донбасса. Скандальная история прогремела в городе осенью 2016 года. Выяснилось, что директор одного из севастопольских пансионатов, Анатолий Жежерун, замешан в коррупционных схемах, а его дочь, Марина Комарова — волонтер АТО, участвует в снабжении украинских карателей беспилотниками, экипировкой и снарядами, один из которых подписала собственноручно. Также бывший украинский каратель может запросто стать российским государственным служащим.
Прошло совсем мало времени, и в городе ничуть не исчезли коррупция, распилы бюджетных средств, нарушения земельного законодательства, нерадивость и хамство чиновников. Стройки, которые при украинской власти севастопольцам с трудом удалось остановить, снова возобновились.Лента городских новостей заполнена информацией о коррупционных скандалах.
Так, в 2015 году следственным управлением Следственного комитета по Севастополю было возбуждено 115 уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности, тогда как в 2014 году возбуждено всего 29 таких дел. Фигурантами в основном оказались чиновники местной администрации: как местные, так и прибывшие с материка.
Особенно мрачная ситуация сложилась при первом губернаторе Севастополя, Сергее Меняйло. Типичная картина того периода: приглашают в правительство на руководящую должность очередного управленца с материка, проходит несколько месяцев — и в отношении него возбуждают уголовное дело по обвинению в коррупции. Многие решения принимались не только без учета интересов севастопольцев, но и безо всякого здравого смысла, а зачастую и вразрез с поручениями президента и правительства РФ. Достаточно вспомнить резонансную историю, которая буквально поставила на уши общественность города в июле-августе 2015 года. Речь об увольнении губернатором тогдашнего директора национального музея-заповедника «Херсонес Таврический» Андрея Кулагина. Вместо него градоначальник попытался поставить во главе музея благочинного севастопольского округа протоиерея Сергия Халюту. Игнорируя распоряжение президента РФ обеспечить сохранность музея в соответствии с требованиями ЮНЕСКО, Меняйло попытался переформатировать заповедник в религиозный центр. Ученые устроили губернатору жесткую обструкцию.
Мгновенно конфликт получил большой общественный резонанс, о нем узнали далеко за пределами Крыма. Заповедник удалось отстоять, назначенный директором благочинный вскоре ушел в отставку. В настоящее время музей, как и другие учреждения Севастополя, возглавляет присланный с материка специалист.
Состояние инфраструктуры города и особенно дорог при Меняйло стало, что называется, притчей во языцех. Несмотря на щедро выделяемые федеральным центром бюджетные средства, в первые годы после референдума улицы (даже в центре) практически не ремонтировались. Дороги, которые и прежде не радовали севастопольцев, пришли в совершенный упадок.
Добавим к общей невеселой картине перманентный конфликт двух ветвей власти — Правительства и Законодательного собрания, в котором преобладали сторонники народного мэра Алексея Чалого. Вместо созидательной совместной работы почти два года шла настоящая война компроматов и информационных медиавбросов. Достаточно сказать о двух резонансных событиях, которые вынудили севастопольских депутатов инициировать парламентское расследование. Это создание приглашенными с материка мастерами пиар-технологий и распространение в образовательных учреждениях города 20-минутного фильма «4-я оборона Севастополя», в котором, по сути, излагалась позиция нынешней киевской власти относительно крымского референдума. Создатели фильма начисто отрицали свободное волеизъявление граждан и их активное участие в защите полуострова от украинских национал-радикалов, изображая события февраля-марта 2014 года исключительно как военную операцию. Меняйло создатели фильма называли едва ли не главным архитектором Русской весны в Севастополе. Другим резонансным событием стали ремонтные работы на площадке возле памятника адмиралу Дмитрию Сенявину. Без явной необходимости полностью поменяли парапет на его аналог, выполненный из недолговечных и низкокачественных стройматериалов (материалы обоих расследований находятся в открытом доступе на сайте Законодательного собрания).
Вообще тема противостояния двух ветвей власти обширна. Отметим еще один немаловажный момент: обо всех негативных явлениях в жизни города мгновенно становилось известно украинской стороне, которая использовала факты в своей пропаганде. В сущности, ситуация в регионе такова, что все социальные проблемы переставали быть только социальными проблемами и приобретали международное и политическое значение.
И сегодня ситуация в общественно-политической жизни города далека от нормальной. Разница в том, что после отставки Меняйло противостояние идет уже не между двух ветвей власти, а между различными группировками как внутри самой власти, так и вне ее. Двое участников Русской весны в Севастополе и митинга народной воли 23 февраля 2014 года — атаман черноморской казачьей сотни Анатолий Марета и руководитель «Русского блока» Геннадий Басов — оказались на скамье подсудимых. Басов уже получил 9 лет лишения свободы и штраф в размере 5 миллионов рублей, якобы за коррупционные схемы. Марета, по его утверждению, попал в поле зрения правосудия и вовсе по надуманному предлогу — допустил критические высказывания в адрес одной из севастопольских судей, которая вынесла неоправданно мягкий приговор предпринимателю-застройщику Николаю Соколову. Находясь в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, Соколов сбил насмерть двух подростков. Настоящая кампания травли развернута против Чалого и его окружения. В особенности после того, как депутаты воспрепятствовали строительству у горы Гасфорта парка «Патриот» и стали проводить расследования по факту незаконной застройки в заповедной зоне. Причем кампания против Чалого не прекращается и после отставки Меняйло.
Не будет преувеличением написать, что первые годы после Русской весны для Севастополя во многом стали продолжением украинского безвременья. Надежды на качественное развитие не сбылись. На сегодняшний день в городе — запутанный клубок нерешенных экономических и социальных проблем. Пусть некоторые из них достались по наследству от Украины, но они же усугубились и в послеукраинский период. Хотя, признаем, что некоторые позитивные перемены в городе все же произошли. Улицы стали убирать, дороги худо-бедно начали ремонтировать. Однако остальные проблемы так и остаются нерешенными.
При этом важно отметить, что вышеизложенное ни в коей мере не оспаривает историческое значение и непреходящую ценность воссоединения Севастополя и Крыма с Россией. Это — цивилизационный выбор, который следует рассматривать как самодостаточное явление, отдельно от экономических и социальных аспектов.