Неотъемлемой частью ныне действующего генплана Севастополя, созданного еще при Украине в 2005 году, является книга под названием «Историко-архитектурный план и проект зон охраны». Это карта, выполненная в масштабе 1:25000, на которой обозначены все выявленные ранее памятники, об охране которых нужно позаботиться в ближайшем будущем.
Такая книга была далеко не у каждого украинского города. Она полагалась лишь «историческим городам», которых по всей стране было около 400 (согласно постановлению Кабмина Украины №878 от 26.07.2001). В этих городах вся архитектурно-градостроительная деятельность должна опираться на исторические обоснования и учитывать культурное наследие.
Севастопольским журналистам и общественникам эта книга хорошо известна – ее копию в виде сканов формата А-4 можно найти в Сети. Каждый раз, как в Севастополе заходит речь о застройке еще одного перспективного участка, мы обращаемся к ней, чтобы посмотреть, сколько древних усадеб, могильников и укреплений будет уничтожено.
Кусочек скан-копии опорного плана. Черным обозначены исторические объекты, цветом – перспективные зоны историко-археологических исследований
Однако отсылки к генплану 2005 года ничего не дают. К примеру, на разработанных и вынесенных недавно на публичные слушания проектах планировки и межевания территории (ППТ и ПМТ) набережной Омеги и парка Победы никаких памятников нет. Хотя на опорном плане их множество, а 80% парка Победы относится к зоне перспективных археологических исследований.
И на местности археология вполне просматривается. Вот снимки, сделанные во время прогулки в окрестностях набережной Омеги.
Следы античной кладки на участках будущей застройки, попавшей на ППТ набережной Омеги
А вот что творят подрядчики социальных объектов в районе усадьбы №6 на Античном проспекте. Земельный участок с кадастровым номером 91:02:001002:6677 зажат между большими стройками – школой-коллегиумом, детским садом с начальной школой и котельной для них. Вид разрешенного использования этого клочка земли – «Для размещения объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия».
Но сейчас усадьба больше напоминает площадку для свалки строительного грунта. Она вся изрыта бульдозерами, траншеями и котлованами под инженерные коммуникации. Кроме того, прямо на этот участок «село» фондохранилище Херсонеса. Где охранные зоны, нанесенные на градостроительные планы соседних участков? Усадьба давно выявлена, нанесена на генплан-2005, а значит по 73-ФЗ, который охраняет памятники именно с момента выявления, а не внесения в реестр, у нее должны быть 100-метровые охранные зоны.
Яма под коммуникации в двух метрах от исторического объекта
В прошлую субботу на собрание инициативной группы по обсуждению проекта планировки территории набережной Омеги, созданной при Общественной палате Севастополя, был приглашен глава департамента архитектуры и градостроительства Александр Моложавенко. Общественники прямо спросили у чиновника: почему он игнорирует опорный план?
Ответ обескураживает.
Оказывается, в департаменте архитектуры вообще нет историко-археологической книги генплана-2005. И все сверки они делают только по схеме территориального зонирования.
На вопрос, почему так получилось, Моложавенко ответил, что генплан хранится в заксобрании Севастополя. Почему именно там? Ведь в законе Украины четко прописано, что копия основного градостроительного документа должна была остаться в НИИ генплана (подведа украинской государственной администрации аналогичного нынешнему ГАУ «НИИ ГАИС»), вторая – в Киеве, а оригинал – в самой администрации на Ленина, 2, где сейчас заседает правительство.
Но даже если документ каким-то образом попал в архивы закса, неужели за 5 лет чиновники не нашли способа его оттуда достать? Интересно, как у департамента архитектуры обстоят дела с другими обязательными книгами генплана-2005? Ведь план территориального зонирования – это далеко не все.
Председатель постоянного комитета заксобрания по градостроительству, земельным и водным ресурсам Вячеслав Горелов говорит, что чиновники департамента архитектуры сами утеряли генплан, а теперь валят все на заксобрание.
«Во-первых, в украинские годы у архитектуры был свой архив, пусть в нем разбираются, — говорит Горелов. — Генплан — это очень важный стратегический документ, который должен был храниться в строгом соответствии с законом. Второе — пусть Моложавенко покажет документы, подтверждающие, что он обращался в заксобрание по поводу историко-архитектурного плана, а ему его не выдали. Да, пару лет назад к нам действительно приходили [чиновники] по поводу генплана, были в управлении документооборота, и им рассказывали подробно, где какие находятся документы».
К слову на сайте департамента архитектуры генплан 2005 года размещен – в пдф-формате. У пользователя есть возможность проставить желаемые галочки и включить/отключить памятники и особо охраняемые территории.
Получается, при выдаче застройщиками градостроительных планов участков наличие на них памятников истории и археологии не учитывается. Ведь нужной книги генплана у главного архитектора Севастополя нет.
Севнаследие молчит: там почему-то решили, что можно нарушать 73-ФЗ и выдавать справки только на те памятники, что внесены в реестр. Охраной выявленных, но неизученных чиновники не занимаются, хотя закон прямо предписывает обратное.
Наплевательское отношение к памятникам – это цветочки. Зачастую департамент архитектуры выдает ГПЗУ и разрешения на строительство в отсутствие обязательных ППТ и ПМТ. И без вообще не существующих в Севастополе правил застройки и землепользования (ПЗЗ). То есть требуемые отступы от «красных линий», «желтые линии» (задающие зоны безопасности и эвакуации на случай ЧС) и прочие параметры застройки прописываются на усмотрения нескольких причастных к выдаче разрешения чиновников, без всякого общественного контроля.
При этом даже требования принятого в 2017 году градостроительного регламента города Севастополь, например, по обязательному количеству машиномест, площади озеленения на придомовой территории, плотности населения в застраиваемых зонах, просто игнорируется.
Моложавенко сам признает, что плотность населения в микрорайоне «Омега-2», где продолжают строить все новые и новые дома, вдвое превышает норму и составляет 750 человек на га.
Стоит ли говорить, что
в новом генплане, который сейчас дорабатывает подведомственный департаменту архитектуры НИИ ГАИС, историко-архитектурного плана и плана зон охраны вообще не будет. Их не включили в изначальное техническое задание при заключении контракта с первыми разработчиками - НИ и ПИ генплана Москвы.
Ученые-историки и археологи всего мира говорят, что хора Херсонеса уникальна. Нигде больше нет такой сохранности сельскохозяйственных окрестностей античных полисов – все пожрала застройка. Сейчас она губит хору в Севастополе. Из-за этих древних усадеб и плантажных стенок Херсонес Таврический внесли когда-то в список всемирного наследия ЮНЕСКО. Но что для нас наследие мира, если под боком есть практически неограниченный поток быстрых денег от россиян, мечтающих жить у моря? А на вырученные деньги потом можно уехать куда-нибудь в Италию или Грецию – туда, где эту историю умеют сохранять.