«Деньги, я знаю, есть. Решение принято. Где объекты? Когда они будут готовы? Председатель правительства недавно обсуждал эту тему с вами, что там происходит?» - спросил Путин у Козака на совещании с кабинетом министров 22 мая.
В ответ Козак заявил, что «онкоцентр уже в стадии строительства». Кроме того, вице-премьер отметил, что по каждому так и не построенному объекту здравоохранения есть объяснения, но «на самом деле объективных причин, чтобы это не сделать, по моей оценке, нет».
Но ведь если объективных причин не было, значит, были другие резоны затягивать процесс? Похоже, мы только сейчас понимаем, что же на самом деле происходит вокруг объектов здравоохранения в Севастополе. И это совсем не «детский сад и чудовищная беспомощность», как возмутился Дмитрий Медведев.
Напомним, эта резкая критика в адрес Овсянникова прозвучала на совещании по вопросам исполнения поручений президента, которое премьер провел 14 мая.
«К сожалению, строительство так и не началось. Нужно понять, что с этим всем происходит», — сказал Медведев и зафиксировал срок для начала работ на объектах.
«Если 1 сентября там никого не появится, то нужно будет о другом разговаривать", - предупредил он Овсянникова.
После этого губернатор Севастополя заявил, что предложил построить больницы Ростеху.
«Все [три] больницы - в этом году будет начато строительство. Для того, чтобы компенсировать отставание по проектированию, я также вышел с предложением определить единственного поставщика, компанию "Ростех", которая строила перинатальные центры. Если это предложение будет поддержано, мы, конечно, получим надежного поставщика, который справится с исполнением работ», - сказал Дмитрий Овсянников в интервью "Вести - Севастополь".
По словам губернатора, конкурсные процедуры по строительству онкодиспансера срывались уже шесть раз.
«Два раза никто не заявился, два или три раза Федеральная антимонопольная служба отменила процедуры, четвертый раз - уклонение от заключения контракта», — говорит он в интервью, путаясь в показаниях.
В единой системе закупок мы обнаружили всего пять конкурсов на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Многопрофильный лечебно-диагностический корпус онкологического диспансера, г. Севастополь". Причем последний был объявлен 29 мая, уже после интервью губернатора. Но это мелочи, два года тому назад Овсянников на встрече с Путиным тоже на голубом глазу «оговорился», заверив президента, что к концу 2017 года начнет строительство объекта.
Важнее другое — почему строительство трех объектов в Севастополе сдвинется с мертвой точки только после недвусмысленного сигнала от президента? И почему Козак, в отсутствие «объективных причин» так и не смог заставить Овсянникова начать стройку раньше?
В чудовищную беспомощность, простите, не верим. Уж не настолько Овсянников олицетворяет собой недееспособный «детский сад», чтобы, располагая миллиардами, не найти по всей стране одну договороспособную строительную компанию.
Почему к нам не идут подрядчики? На какой стадии управленческой деятельности Овсянникова московские и региональные строительные компании, словно сговорившись, решили игнорировать федеральные стройки в Севастополе?
Да, работать с бюджетом по 44-ФЗ сложно везде, в каждом регионе.
Но ведь достраивают же курские власти свой онкоцентр силами местного подрядчика ООО «Курсктехстрой». А в Липецке онкодиспансер прекрасно себе строит мордовское ООО «СМУ №1»: недавно провели конкурс и подписали контракт.
Изучая такие контракты в разных субъектах федерации, мы пришли к двум выводам.
Первый: и в столице, и в регионах имеются строительные компании, наработавшие опыт, позволяющий им участвовать в конкурсах на строительство объектов здравоохранения. Второй: севастопольские «никому не нужные» стройки — самые дорогие в стране.
Это сразу бросается в глаза, если сопоставлять закупки в разных регионах, сортируя по названию объекта и по цене. Онкодиспансер в Севастополе, напомним, обойдется в 2,5 млрд рублей, и это самая высокая цена по контрактам на строительно-монтажные работы по строительству онкодиспансеров в регионах.
Строительство инфекционной больницы, проект которой уже прошел экспертизу, оценили в 2,6 млрд рублей, а на строительство больницы скорой помощи предусмотрено более 5 млрд руб.
Желающих освоить эти средства, если верить губернатору Севастополя Овсянникову, просто нет. Но, похоже, истинные причины «чудовищной беспомощности» лучше искать в отчете аудиторов Счетной палаты, проверявших строительство перинатальных центров корпорацией «Ростех».
После того, как мы ознакомились с отчетом по Ростеху, картина прояснилась. Пока Овсянников в Севастополе, других подрядчиков на объектах здравоохранения не будет, не ждите. А те, кто все же придет, только напрасно потратит время и деньги, так как скоро вылетит с расторгнутым контрактом.
Рассказываем, как Ростех осваивал 38 миллиардов на строительство 15 перинатальных центров.
Программа развития перинатальных центров была утверждена распоряжением правительства РФ в 2013 году. Она предусматривает строительство 32 перинатальных центров в 30 субъектах. За строительство 17 отвечали регионы, 15 – Ростех. Всего на реализацию этой программы Ростех получил 38,4 млрд рублей, в том числе 29,2 млрд руб. - средства ФОМС и 9,2 млрд руб. – средства регионов.
Сроки реализации программы нарушались на всех ее этапах.
«В настоящий момент в эксплуатацию введены все 15 центров, генподрядчиком которых является госкорпорация «Ростех». Из них своевременно введено пять перинатальных центров –в Башкортостане, Ингушетии, Дагестане, а также Оренбургской и Брянской областях. Нарушены сроки ввода по 10 перинатальным центрам. Из них 6 – были введены только в 2018 году», – сообщил в начале этого года на коллегии Счетной палаты аудитор Михаил Мень.
Коме того, аудиторы отметили, что при реализации программы большая доля закупок проводилась на неконкурентной основе, госкорпорация провела 99% сделок с единственным поставщиком – ООО «РТ-СоцСтрой». Эта компания была создана Ростехом в 2015 году, корпорация является единственным учредителем.
Сравните цифры: менее 40 млрд на 15 объектов Ростеха в разных регионах, от Якутии до Дагестана - и более 10 млрд на три объекта в одном только Севастополе. Понятно теперь, почему в нашем городе нет других подрядчиков и почему губернатор Севастополя проявил такую «чудовищную беспомощность»?
Помните, как еще на стадии проектирования Севастопольской больницы скорой помощи правительство Овсянникова выжило с объекта первого подрядчика, ООО «СГМ-груп»? Эта компания сейчас успешно и быстро достраивает медицинский центр в Симферополе.
Правительство Севастополя тоже заключило с этой компанией контракт на проектирование и строительство Севастопольской больницы скорой помощи в декабре 2016 года. Но так и не смогли договориться ни по стоимости объекта, ни по площадке под строительство.
В январе прошлого года контракт с ООО «СГМ-груп» был расторгнут - и конечно же, у Овсянникова были на то его вечные объяснения. В частности, он заявил, что «пробуксовка с больницей скорой помощи идет по объективным причинам, из–за проектировщика».
После этого все три больницы были переданы на проектирование АО «Гипроздрав». «Это хорошая организация» - сообщил в прошлом году губернатор, рассказывая о переносе сроков проектирования объектов здравоохранения.
Но проектная документация по инфекционной больнице в Севастополе, подготовленная «хорошей организацией», долго не могла пройти экспертизу. Онкодиспансер, кстати, экспертизу прошел раньше «инфекционки», еще в конце прошлого года. Почему же тогда и в этом случае технократам пришлось тянуть время и выкручиваться с конкурсами, которые проводили и отменяли несколько раз?
А теперь внимание. Кто проектировал перинатальные центры, которые строил «Ростех»? Это компания с другой организационно-правовой формой, но с таким же названием - ЗАО «Гипроздрав».
По информации аудиторов Счетной палаты, при работе над перинатальными центрами, «Гипроздрав» подготовил некачественные проекты, которые исправляли уже на стадии строительства.
Так, в проект центра в Дагестане было внесено более 30 изменений, а в проект центра в Бурятии — более 300. Проекты были такими сырыми, что исправляли их вплоть до завершающего этапа стройки.
«ЗАО «Гипроздрав» стало победителем конкурсов на проектирование по 11 нашим объектам. Кроме этого, данная организация проектировала перинатальные центры в других субъектах. Такой огромный объем задач, выпавший на одну организацию, негативным образом сказался на сроках выдачи и корректировки проектной документации в период строительства. Последние изменения в проекты вносились практически на стадии завершения строительства», - объяснял срывы сроков Николай Волобуев, заместитель директора госкорпорации.
Судя по тому, как было организовано строительство перинатальных центров, Ростех, по сути, формально будет выступать единственным поставщиком, а по факту - заказчиком работ по строительству объектов в Севастополе. Причем контракты, скорее всего, будут заключаться с ООО «РТ-СоцСтрой» - а та, в свою очередь, будет нанимать многочисленных субподрядчиков.
Овсянников при таком раскладе — не более, чем... промежуточное звено, скажем так. Возможно, роль такого звена в схеме сводится только к тому, что изображать беспомощность, подбирать все новые объяснения по каждому объекту и не подпускать к 10 миллиардам других подрядчиков.
Программу по строительству перинатальных центров утвердили в 2013 году. Гипроздраву и Ростеху понадобилось пять лет, чтобы сдать все центры, по состоянию на январь 2019 года расчеты по контрактам еще не были окончены. Ну а Севастополю надо было просто подождать пока мегакорпорация освоит бюджет и сдаст все объекты.
Других объективных и непреодолимых причин для задержки строительства объектов здравоохранения в Севастополе на годы, похоже, и впрямь не было. Кроме одной - послушный паренек в детском саду сделал все, чтобы дождаться папу и не тратить деньги без взрослых.
Но вот что скажет Овсянникову и его могущественному патрону Дмитрий Медведев, если и 1 сентября в Севастополе не начнется строительство больниц? Ведь его реплики в адрес Чемезова, как мы помним еще с 2009 года, отливаются в граните (см. с 3.00).