Против такого масштабного проекта выступило немало противников. Государю пытались намекнуть на то, что государственная казна столь дорогостоящего проекта может не выдержать. Но Петра I был тверд в своем решении. В России развернулось активное военное кораблестроение. Суда строились в Воронеже и Петербурге, на Ладоге и в Архангельске. Были созданы Азовский и Балтийский флоты, позже — Тихоокеанский, Черноморский, Северный флоты и Каспийская флотилия.