В Севастополе 10 февраля утвердили руководителей региональной Контрольно-счетной палаты (КСП), а значит, вскоре она заработает в полную силу. Службе финансового контроля предстоит большая работа: необходимо удостовериться, что каждый рубль городского бюджета потрачен не зря, нарушители наказаны, а деньги вернулись в казну.
Формально сотрудники палаты, конечно, не могут вынести приговор за хищение из бюджета, но при необходимости передадут все документы экспертизы в правоохранительные органы. Статистика говорит о том, что наиболее часто нарушения происходят из-за нецелевого использования средств и в сфере госзакупок. КСП скрупулезно фиксирует несостыковки в бюджете, и уголовные дела о растрате множатся. Поэтому если вы задумали положить казенный рубль себе в карман — не сомневайтесь, в вашу дверь рано или поздно постучат аудиторы Счетной палаты.
Желание приложить руку к большим деньгам — далеко не единственная причина, по которой в финансовый отчет может закрасться ошибка. Достаточно простой халатности чиновников на стадии утверждения бюджета. Поэтому исполнительная власть подкинула финансовым контролерам дополнительную работу: с 2013 года КСП из чисто надзорного органа стала полноценным партнером законодателей. Теперь к обязанностям аудиторов прибавилось знакомство со всеми законопроектами, которые требуют финансирования.
Идея привлечь КСП к борьбе с нарушениями в зародыше вместо того, чтобы исследовать их постфактум, появилась в 2013 году, после того как годом ранее правительство допустило череду крупных ошибок в разработке и утверждении финансирования госпрограмм. Реальный бюджет оказался куда скромнее масштабных запросов на бумаге. В результате около 40 проектов пришлось полностью пересматривать в короткие сроки.
«В 2012 году первые госпрограммы принимались на подъеме в хорошем смысле этого слова, мол, все решаемо. Наверное, казалось, что можно найти в бюджете те объемы ресурсов, которые сегодня в эти программы заложены. Никто из министров не обращал внимания на Министерство финансов, которое и громко, и тихо, но всегда напоминало, что этих денег нет и не будет», — объясняла ситуацию глава КСП Татьяна Голикова.
Но даже превентивные меры не способны полностью избавить казну от ошибки и умышленного воровства. А иногда преступником может оказаться и сам надзиратель. Так случилось в Приморье в 2010 году, где главу КСП Сергея Старовойтова задержали за мошенничество в крупном размере. Впрочем, коррупция в рядах аудиторов и их руководства — почти уникальный случай, а вот среди крупных чиновников других министерств и ведомств — не такая уж редкость.
Среди крупных нарушений, выявленных Счетной палатой, — и строительство олимпийских объектов, и финансирование транспортного комплекса Москвы в 2008-2010 годах, и подготовка к саммиту АТЭС в 2012. На всю страну прогремел коррупционный скандал с подконтрольным российскому Министерству обороны холдингом ОАО «Оборонсервис».
По данным следствия, компания продавала и покупала наиболее крупные непрофильные активы Минобороны на средства, зачастую украденные у самого «Оборонсервиса». Сотрудников холдинга обвинили в мошенничестве, а министра обороны Анатолия Сердюкова на фоне скандала отправили в отставку.
А в Севастополе вся работа пока впереди. Трудовые будни аудиторов палаты начнутся с проверки прошлогоднего бюджета на эффективность. КСП также проанализирует использование муниципального имущества и городских программ. Финансовый отчет поможет понять целесообразность принятых решений и соответствия их исполнения поставленным задачам развития города.
Председатель палаты Денис Костышкин подчеркнул, что важным принципом работы КСП в Севастополе станет «политика открытости и прозрачности, информирования граждан о бюджетном процессе». Ну а насколько эффективно стражи финансового порядка организуют коммуникацию — покажет время.