На официальном сайте правительства Севастополя опубликован подписанный градоначальником ещё 14 марта указ «О признании утратившим силу Указа Губернатора города Севастополя от 09.10.2014 №75/2 «О формировании Правительства Севастополя». Таким образом прекращает своё действие указ, которым Меняйло сразу после избрания губернатором сформировал городское правительство в составе председателя правительства (Сергея Меняйло. — Прим.), заместителей председателя и директоров департаментов.
Тогда, в октябре 2014 года, Меняйло назначил директорами департаментов Игоря Малозёмова, Андрея Атаманцева, Андрея Торгашева, Евгения Дубовика, Гая Юрченко, Дмитрия Рудакова, Олега Рослякова (все они, кроме Дубовика и Рослякова, давно уволены из правительства Севастополя). Кроме того, Меняйло тогда же назначил исполняющими обязанности заместителей губернатора–председателя правительства Севастополя Андрея Позднякова, Алексея Еремеева, Александра Пушкарёва, Александра Решетникова — они, за исключением Позднякова, остаются на своих постах. Впоследствии глава Севастополя назначил исполняющими обязанности вице–губернатора Евгения Дубовика и Сергея Булычева.
Казалось, что, признавая утратившим силу указ 2014 года о формировании правительства, Сергей Меняйло исполнил рекомендацию законодательного собрания отправить в отставку местное правительство, поскольку его деятельность — неудовлетворительная.
Руководитель регионального общественного движения «За Севастополь», юрист Александр Талипов сказал, что, скорее всего, это не так — наоборот, губернатор намерен продолжить работу со своими подчиненными, в частности, с заместителями Решетниковым и Дубовиком.
«На мой взгляд, осуществлена попытка использования «серых» схем решения кадровых вопросов без обязательного участия заксобрания, — пояснил Талипов. — Согласно Уставу Севастополя и закону города «О правительстве Севастополя», постановлением заксобрания оформляется согласие на назначение на должность заместителей председателя правительства Севастополя, чьи кандидатуры представляет губернатор. Учитывая, что у законодательного собрания постоянно возникают вопросы к кадровой политике правительства, губернатор, возможно, опасается, что предоставленные им кандидатуры не найдут поддержки народных избранников, или же просто желает показать, что ему и не нужна их поддержка. Таким образом, чтобы обойти закреплённые законодательством процедуры по согласованию своих замов, например, Решетникова и Дубовика, Меняйло, при назначении их на должность, дал им статус «исполняющих обязанности», ведь согласование заксобрания исполняющего обязанности зампредседателя правительства Севастополя пока не требуется».
Юрист подчеркнул, что, в нарушение федерального закона №8–ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и вопреки неоднократным указаниям прокуратуры, правительство Севастополя до сих пор не опубликовало ряд указов, касающихся кадров, — в частности, о назначении исполняющими обязанности заместителей губернатор–председателя правительства Севастополя Сергея Булычева, Александра Решетникова и Евгения Дубовка. Поэтому сложно сказать, какие нормы трудового законодательства использовала кадровая служба правительства при назначении их исполняющими обязанности.
Очевидно только то, что «исполняющий обязанности» — это не должность, а временное замещение вакантной должности сотрудником того же органа власти, и тут возможны варианты – это совмещение или временный перевод, отметил Талипов.
Он продолжил тем, что часть 1 статьи 72.2 Трудового кодекса России предусматривает «долгосрочный» статус исполняющего обязанности в таком случае: работник по письменному соглашению с работодателем может быть временно переведён на другую работу на срок до одного года: «Решетников стал исполняющим обязанности заместителя губернатора в октябре 2014 года, Дубовик — в конце марта 2015 года, до этого числился директором департамента внутренней политики: у первого срок исполняющего обязанности истёк, у второго — заканчивается. Сергей Меняйло должен будет сделать их постоянными замами — для чего понадобится согласование заксобрания. Учитывая то, что у губернатора есть поддержка лишь 11 лояльных к нему депутатов, согласование может быть не получено».
Александр Талипов считает, что губернатор, наверное, мог бы поступить проще: отменить указы о назначении Решетникова и Дубовика, а затем снова назначить их исполняющими обязанности — правда, в такой ситуации Меняйло пошёл бы на откровенное нарушение действующего законодательства.
«Скорее всего, чтобы обойти все преграды, установленные законодательством, Сергей Меняйло отменяет свой указ от 2014 года о формировании правительства, фактически оно продолжает действовать, а юридически 14.03.2016 эта дата нового отсчёта — и, полагаю, в ближайшее время будет обнародован новый указ, который позволит перезагрузить правительство Севастополя и сохранить всех нынешних исполняющих обязанности заместителей губернатора», — предположил руководитель регионального общественного движения «За Севастополь».
На вопрос, насколько такая процедура законна, Александр Талипов сказал, что ответ может дать прокуратура, если это действительно произойдёт.
Губернатор Севастополя Сергей Меняйло на вопрос ForPost, действительно ли он распустил правительство, ответил «Да нет, читайте внимательно указ, там всё написано». Исполняющий обязанности заместителя губернатора Севастополя Евгений Дубовик от комментариев отказался, сославшись на то, что данный вопрос вне его компетенции. Представитель правительства Севастополя Александр Свечников предположил, что документ касается прошлого, уже неактуального состава правительства: «Это прошлый состав, видимо, имеется ввиду, его ликвидировали. По идее, когда губернатор был назначен, он должен был сформировать состав правительства... Он его сформировал. А теперь новое правительство. По старому правительству, которое до его избрания официального было, всё как бы подвисло, я так думаю...»
Разобраться в истинной подоплёке подписанного губернатором указа, возможно, поможет пресс-конференция начальника правового управления департамента аппарата губернатора и правительства Антона Калиниченко, которая состоится в ближайшее время.