Автор законопроекта — депутат, член комитета по безопасности Дмитрий Носов — говорит, что нужно ввести упрощенные нормы по регистрации, которые действуют в городах федерального значения — Москве и Санкт-Петербурге, распространив их еще и на Севастополь.
«Граждане нашей страны оплачивают штрафы, если их уличат в отсутствии регистрации в том или ином населенном пункте. Но следуя логике закона, штраф можно не платить, в случае если человек зарегистрирован и проживал на территории одного города федерального значения либо примыкающей к нему области, — объясняет Носов «Газете.Ru». — Уверен, мы готовы к распространению данного логичного правила на Севастополь и Крым (после присоединения к России они являются двумя разными субъектами РФ. — «Газета.Ru»). В Крыму уже открыты самые современные МФЦ, и проблем с учетом граждан вообще не будет, а жизнь мы крымчанам хотя бы на этот пункт, но упростим».
По его словам, если, допустим, человек уехал в Ялту, а зарегистрирован в Феодосии или Севастополе, то ему не надо будет снова регистрироваться. Этот законопроект, считает Носов, снимет барьеры при перемещении граждан по территории Крыма.
Как следует из пояснительной записки к законопроекту, в ст. 3 и 5 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», россияне обязаны регистрироваться по месту пребывания в жилых помещениях, находящихся в населенных пунктах, расположенных за пределами субъектов РФ, в которых они зарегистрированы по месту жительства. Но они вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если оно находится в Москве или в одном из населенных пунктов Московской области. Аналогичная норма применяется к Санкт-Петербургу и населенным пунктам Ленинградской области.
Собственно, поправкой в закон предлагается уравнять Москву, Санкт-Петербург и Севастополь, поскольку они обладают схожей спецификой.
Соответственно, придется внести изменения и в КоАП (ст. 19.15.1), в котором установлена административная ответственность за проживание граждан по месту пребывания в жилом помещении без регистрации. За это сейчас наказывают административными штрафами — в настоящее время они для граждан составляют от 2 тыс. до 3 тыс. руб. (в Москве и Санкт-Петербурге они выше — от 3 тыс. до 5 тыс. руб., для нанимателей и собственников жилья — 2–5 тыс. руб., для юрлиц — 250–750 тыс. руб.).
Так вот, в связи с изменениями в законе штрафы для жителей Крыма, передвигающихся и живущих в пределах полуострова, предлагается отменить. А заодно закрепить в КоАП процессуальную возможность вынесения постановлений о прекращении производства по делам об административных нарушениях, если они уже были возбуждены.
По официальным данным, после присоединения Крыма к России в марте 2014 года без регистрации только в Севастополе оказались около 10 тыс. человек — в основном жители садовых домиков, военнослужащие и живущие в съемном жилье — все они получили российские паспорта, но не смогли никуда зарегистрироваться. В УФМС по Севастополю объясняют это отсутствием в городе свободного жилья для регистрации таких граждан.
Проблема эта до сих пор не решена, а жалобы на невозможность зарегистрироваться сейчас — одни из самых частых от севастопольцев на сайтах президента РФ, правительства и ФМС.
Георгий Мурадов, постоянный представитель Республики Крым при президенте РФ, говорит, что этот законопроект позволит рабочим кадрам перемещаться в пределах Крыма и трудиться там, где они нашли лучшие условия. «Такой межсубъектный переток кадров у нас всегда существовал, и данный законопроект позволит оформить это должным образом», — поясняет Мурадов «Газете.Ru».
Кстати, уровень безработицы в Крыму сейчас один из самых низких в России: в 2014 году этот показатель составлял 1,7%, а сейчас, по данным крымских властей, он опустился до 0,8%. Это самый низкий показатель за всю новейшую историю, включая нахождение Крыма в составе Украины.
Законопроект определяет право граждан Крыма и Севастополя на свободное перемещение по территории полуострова, что косвенно способствует их трудовой занятости, согласен с Мурадовым Игорь Рябов из экспертно-консультативного совета при главе Республики Крым. Например, в туристический сезон многие крымчане переезжают на заработки с места постоянного проживания в туристические зоны — гостиницы, пансионаты, рестораны, другие туробъекты.
Кроме того, сегодня в Крыму происходит серьезное изменение структуры экономики — появляются новые возможности для трудоустройства, так что законопроект направлен на поддержку мобильности граждан, полагает эксперт.
«Я бы добавил к этой инициативе и возможность не регистрироваться россиянам во время пребывания в Крыму не только в целях туризма, — говорит Рябов. — Крым нуждается в притоке квалифицированных трудовых ресурсов из России, которым необходимо облегчить режим пребывания на полуострове, и такой законопроект тоже был бы полезен».
Адвокат Александр Островский называет существующую систему регистрации одним из последних рудиментов крепостного права, которую советская власть поддерживала не от хорошей жизни. По его словам, «существующая система регистрации никак не спасает ни от террористов, ни от преступников, у которых, как правило, есть фальшивые документы, сделанные при помощи тех же сотрудников ФМС».