Вскоре после создания гражданской авиации возникла необходимость системы управления воздушным движением. После окончания гражданской войны восстановленные авиационные предприятия стали выпускать все больше самолетов. Так начали возникать специальные документы, регулирующие «небесные передвижения». Самым первым стал упомянутый выше декрет.
Кроме закрепления за молодой советской страной полного и исключительного суверенитета в воздушном пространстве над ее территорией, декретом также устанавливались основные правила полетов, регистрации воздушных судов и давались прочие инструкции. До революции существовали только запреты на передвижение в определенных зонах, пересечении границ, датируемые 1912-1914 годами.
