Законопроект, разработанный по поручению президента правительством, был внесен в Госдуму в мае 2017 года. Эксперимент решили провести в Крыму, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях. С 1 января 2018 года с туристов предложено взимать за пребывание до 100 руб. в сутки — точный размер определят в регионах. На заседании госсовета в августе 2016 года министр финансов Антон Силуанов говорил, что «размер сбора должен составлять 50–100 руб., и главное, что эти деньги должны идти на развитие курортов».
При ставке в 50 руб. бюджет Крыма за четыре года пополнится на 16,4 млрд руб., приводится в пояснительной записке. Член думского комитета по бюджету и налогам единоросс Раиса Кармазина, представляя законопроект, признала, что к документу есть много вопросов, в частности не определено, какая часть средств останется в муниципальном бюджете. Спикер Госдумы Вячеслав Володин предложил до второго чтения обсудить проблемные пункты на парламентских слушаниях. Накануне на заседании думского комитета по местному самоуправлению уже звучали специфические идеи по доработке законопроекта — в частности, взимать сбор с иностранцев в валюте.
Представители других фракций выступили против сбора дополнительных средств с отдыхающих. Депутаты подчеркивали, что новые сборы могут снизить туристический поток, а владельцы санаториев «и так платят налог на землю исходя из кадастровой стоимости». Депутат «Справедливой России» Олег Шеин (Астраханская область) предположил, что курортный сбор стимулирует туристов пользоваться услугами частных арендодателей, деятельность которых фактически не регулируется. Депутат от КПРФ Николай Харитонов (Краснодарский край) посоветовал владельцам санаториев «идти в банки и брать кредиты на развитие», а законодателям — «не лезть в кошельки граждан». Депутат Михаил Дегтярев от ЛДПР назвал законопроект «несвоевременным, непроработанным, но идеологически правильным». Он заявил, что не понимает, кто будет отвечать за эксперимент, если он провалится.
При этом в Госдуму были приглашены представители курортных территорий. Выступил, правда, только глава города Сочи Анатолий Пахомов. Он заявил, что «сегодняшнее распределение доходов не стимулирует муниципалитеты развивать туризм». По словам господина Пахомова, с увеличением числа туристов растут расходы муниципалитета на вывоз мусора, поддержание курортной инфраструктуры в приемлемом состоянии. «Признаться честно, и Олимпийский парк, и часть курортов мы содержим фактически субботниками. Все налоги идут на жизнеобеспечение горожан, а на гостей ничего не остается»,— подытожил глава Сочи. На его призыв принять законопроект откликнулись 313 депутатов, 68 проголосовали против.
