Последние три года по всей стране активно строят и ремонтируют психоневрологические интернаты (ПНИ). Так региональные власти выполняют поручение президента, в соответствии с которым к 1 января 2018 года очереди в социальные интернаты должны быть ликвидированы. Многие субъекты федерации уже отчитались об исполнении этого поручения.
Севастополь пока может отчитаться только обещаниями губернатора Дмитрия Овсянникова — реальные сроки строительства ПНИ в городе не известны даже депутатам заксобрания. На общественных слушаниях по закону о бюджете на 2019 год, состоявшихся в городском парламенте 30 октября, председатель комитета по социально-гуманитарным вопросам Татьяна Щербакова в очередной раз подняла вопрос об отсутствии в проекте закона средств, заложенных на строительство этого объекта. Депутат привела статистику департамента здравоохранения: первая группа инвалидности присвоена 197 людям, вторая группа — 1235 людям с тяжелыми психическими и поведенческими расстройствами. Кроме того, в городе проживает 291 ребенок-инвалид по психическому заболеванию.
«О том, что психоневрологический интернат необходим, знают специалисты, которые работают с этими несчастными людьми, и их родственники, которые не пойдут с плакатами возмущаться, потому что это несчастье обычно сохраняется внутри семьи», — добавила Щербакова.
Как стало известно «Примечаниям», у правительства пока нет оснований, чтобы включать в бюджет города расходы на строительство ПНИ — так как все еще нет готового проекта. Психоневрологический интернат в Севастополе проектируют с декабря 2016 года, и процесс этот, похоже, становится бесконечным.
Напомним, в мае, на заседании Совета уполномоченных по правам человека Сергей Аксенов и Дмитрий Овсянников обещали главному омбудсмену РФ Татьяне Москальковой построить психоневрологические интернаты в ближайшее время.
Всего на территории полуострова запланировано строительство четырех новых интернатов. К концу 2016 года были заключены контракты на проектные и изыскательские работы как по трем крымским ПНИ, так и по будущему севастопольскому интернату.
Аксенов слово сдержал. Проектные работы по крымским интернатам давно закончены, осенью прошлого года чиновники провели конкурсы и заключили контракты на строительно-монтажные работы. В соответствии с контрактами, строительство интернатов в Бахчисарайском, Белогорском и Красногвардейском районе должно завершиться в 2019-2020 годах.
Овсянников рассказал Москальковой, что в Главгосэкспертизе России завершается технологический и ценовой аудит проекта психоневрологического интерната.
Как сообщил губернатор, в соответствии с проектом, интернат рассчитан на 335 пациентов. 250 мест предусмотрено для взрослых, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе, а 85 мест — для детей-инвалидов с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии. «Построив психоневрологический интернат, мы рассчитываем в ближайшие полтора-два года полностью снять потребность в оказании качественных медицинских услуг данного профиля», — заверил губернатор.
Эти заявления прозвучали 16 мая, а уже 21 мая в адрес проектной организации была направлена претензия о просрочке обязательств. Через месяц капстрой Севастополя попытался разорвать контракт с подрядчиком.
Из решения о расторжении контракта, опубликованного на сайте правительства, мы узнали, что проектирование и подготовку рабочей документации подрядчик должен был завершить до 15 декабря 2017 года. Более того, проект ПНИ прошел госэкспертизу, и бюджет города уже выплатил за него 22,9 млн руб.
Решение о расторжении контракта было принято 25 июня. Но через пару месяцев новый директор учреждения-заказчика Андрей Коваль отменил его. Как следует из документа, подписанного им 13 сентября, контракт не стали расторгать, исходя из принципов разумности.
С тех пор прошло еще два месяца — но о судьбе проекта ничего не известно. В единой системе закупок сведения о контрактах, заключенных правительством Севастополя в особом порядке в декабре 2016 года, отсутствуют.
«Примечания» попытались выяснить у компании-подрядчика, что за проблемы возникли с этим объектом. Нам вежливо предложили прислать вопросы по электронной почте, но так и не ответили на них. Этот же подрядчик — ООО «Ростстрой» — проектировал психоневрологические интернаты для Крыма. Информацию об этом мы нашли на сайте организации.
Отметим, что в Крыму свои психоневрологические особенности — интернат в Белогорском районе строит компания «Консоль-ЛТД», которую связывают со спикером госсовета республики Владимиром Константиновым. Стоимость работ — 667,9 млн руб., по данным единой системы госзакупок, подрядчик уже получил половину этой суммы. В соответствии с контрактом, белогорский ПНИ должны сдать к началу следующего года.
Еще один интернат — в Красногвардейском районе — построят только к концу 2020 года. Стоимость работ 739,4 млн руб., строительство ведет ООО «Группа инвестиционных компаний «Монолит». Напомним, что несколько компаний с таким же названием часто связывают с главой республики Сергеем Аксеновым.
Третий интернат — в Бахчисарайском районе, его за 443 млн руб. строит подрядчик из Чечни ООО «Грозгражданстрой». Этот ПНИ должны достроить к концу 2019 года. Судя по информации об исполнении контракта, работы ведутся по графику, подрядчик уже получил около 80 млн руб.
Так почему же зависло проектирование севастопольского интерната?
Как выяснили «Примечания», изучив допсоглашения по десяткам других контрактов на проектирование, есть две основные причины, по которым правительство провалило эту работу.
Первая — выделение неподходящих участков земли, многие контракты приостановлены до того момента, когда будет подобран участок на замену. Вторая — «кривое» техзадание, которое составляли в спешке, а потом меняли уже во время исполнения контракта.
Как правило, чиновники скрывают эти факты, а губернатор говорит о них общими словами «при проектировании объекта возникли сложности».
Депутат Татьяна Щербакова может сколько угодно спрашивать о психоневрологическом интернате у директора департамента финансов Владимира Штопа или у курирующего вопросы формирования бюджета вице-губернатора Ильи Пономарева, но вряд ли они смогут прояснить сроки строительства. Вице-губернатор Михаил Демиденко, курирующий вопросы строительства, в парламенте не появляется. По распоряжению Овсянникова, отчет о работе департамента капстроя г-н Демиденко представлял не в заксобрании, а в городском правительстве. От заксобрания там присутствовали лишь несколько депутатов прогубернаторского блока - неудобных вопросов о проваленной работе по проектированию соцобъектов они не задавали.
Все, что известно на сегодня о выполнении поручения президента и строительстве интерната: год тому назад подрядчик получил из бюджета 22,9 млн руб. за проектные работы, однако город так и не получил проект и рабочую документацию на объект. При этом чиновники то расторгают контракт, то отменяют это решение, вспомнив о разумности.
Эта история все больше похожа на уравнение со множеством неизвестных, решить которое могут только правоохранительные органы.
