Закон №599/2019-ЗРК «Об организации автомототуризма на маршрутах повышенной опасности на территории республики Крым» был принят Госсоветом 24 мая и вступает в силу уже завтра, 18 июня 2019 года. Разработчиком закона выступило министерство курортов и туризма Крыма.
Документ обеспечит безопасность туристов, говорят чиновники, и позволит взимать с нарушителей существенные штрафы: глава Минкурортов Вадим Волченко в беседе с «Примечаниями» озвучивал санкции в 300-400 тысяч рублей, вплоть до изъятия автомобиля.
Чего же требует от организаторов джиппинга новый закон? «Примечания» изучили документ (благо, в нем всего 4 страницы) и пришли к выводу, что он дает больше вопросов, чем ответов.
Водитель джипа, катающего туристов, должен не просто иметь права соответствующей категории, но и стаж – не менее 3 лет. Он должен ежедневно проходить дорейсовый медосмотр, а его машина – обязательный техосмотр. Кроме того, он должен иметь идентификационную карту с персональным номером, быть на связи все время движения по маршруту. В джипах, как и в обычных машинах, нельзя перевозить детей без детских кресел, устанавливать дополнительные места в багажниках и т.д.
Эти ограничения кажутся разумными. Но дальше начинаются вопросы. Начнем по порядку. Статья 2 определяет термины, которыми оперирует закон. В подпункте 2 пункта 1 читаем: «организатор автомототуризма – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, предоставляющий услуги в сфере автомототуризма».
Значит ли это, что закон - только для юрлиц и предпринимателей, а человека, который без оформления ИП решит покатать кого-то по лесным дорогам за деньги, привлечь к ответственности будет невозможно?
Будет ли распространяться закон на тех, у кого джипы, эндуро-мотоциклы и квадроциклы - в личном пользовании? Если я, владелец внедорожника, отправлюсь на выходных покататься по грунтовкам, взяв с собой парочку друзей, меня смогут за что-то привлечь?
Тот же вопрос по сельским жителям. Если человек живет в селе у гор и едет по лесной дороге куда-то по своим делам (например, собирать валежник, который собирать разрешили), оштрафуют ли его за отсутствие паспорта маршрута?
Статья 2, пункт 1, подпункт 3: «маршрут повышенной опасности – туристский (экскурсионный) маршрут, проходящий по горной и (или) горно-лесистой, труднопроходимой местности, связанный с повышенным риском причинения вреда жизни и здоровью туристов (экскурсантов) и их имуществу»
Кто будет определять «труднопроходимость» местности? Например, джип-тур на Тарханкуте – это маршрут повышенной опасности? Там же нет горной или горно-лесистой местности, но опасность есть. Или нет? Кто определит «риск причинения вреда»?
Статья 3, пункт 1 гласит, что обустройство маршрутов повышенной опасности ляжет на плечи государственных и муниципальных учреждений и организаторов автомототуризма. При этом пункт 5 статьи 3 прямо указывает, что паспортизация маршрутов – ответственность бизнеса.
Значит ли это, что подготовка маршрутов – от оборудования до утверждения документации - ляжет в основном на плечи малых предпринимателей? Или наоборот, все маршруты будут разрабатываться централизовано, например, тем же Минтуризма или Минэкологии?
Возможно, какие-то разработанные и утвержденные маршруты уже существуют? Сколько их? Как они оборудованы?
Где можно увидеть перечень маршрутов и их паспорта?
Для маршрутов, проходящих по лесам, организаторы должны оформить право пользования лесными участками, предусмотренное лесным законодательством (п.4 ст.3). И это пункт, об который могут споткнуться даже очень упорные бизнесмены.
Интересно, есть ли в Крыму реально работающие порядки и регламенты получения разрешений на использование лесного фонда? Или нужен отдельный подзаконный акт? Где предпринимателю, желающему катать людей на джипах, можно об этом разузнать?
Неизвестен пока и сам порядок паспортизации маршрутов и их включения в специальный реестр субъектов и объектов туристической деятельности. Совмин должен утвердить соответствующий подзаконный акт (п. 6-7, ст. 3). В пресс-службе Минтуризма не смогли оперативно ответить, существует ли такой документ, и когда он реально заработает.
Самый главный пункт статьи 3 – восьмой. Он гласит: «Оказание услуг организаторами автомототуризма без утвержденного паспорта маршрута, внесенного в реестр субъектов и объектов туристской индустрии Республики Крым, не допускается».
Значит ли это, что с 18 июня все джип и мототуры в Крыму будут под запретом?
Статья 4 закона полностью посвящена безопасности. Пункт 1 гласит, что организаторы джип- покатушек должны соблюсти все федеральные и региональные требования в сфере оказания туристских услуг, пассажирских и грузовых перевозок в особых условиях, технического регулирования, безопасности дорожного движения, транспортной безопасности. Но в документе нет даже приблизительного перечня условий, которые следует соблюсти, и документов, которые предпринимателям необходимо получить.
Интересно, имеют ли разработчики закона хотя бы приблизительное представление о том, что именно могут потребовать у организаторов контролирующие органы?
Дальше пройдемся прямо по пунктам.
Статья 4, пункт 4: «Организатор автомототуризма должен обеспечить стоянку (хранение) транспортных средств, исключающую доступ к ним посторонних лиц, а также организацию безопасной зоны высадки/посадки туристов (экскурсантов)».
Получается, сельскому предпринимателю, возящему туристов, скажем, на Мангуп, хранить свой джип у себя во дворе будет нельзя?
И что значит «безопасная зона высадки/посадки туристов»? Чем регламентируется ее обустройство?
Статья 4, пункт 6: «К перевозке туристов (экскурсантов) по маршрутам повышенной опасности допускаются только транспортные средства, указанные в паспорте маршрута».
Что имели в виду разработчики закона? Тип транспортного средства или конкретный перечень ТС с указанием данных их техпаспортов и регистрационных номеров?
Статья 4, пункт 7: «Организаторы автомототуризма обязаны пользоваться услугами инструкторов-проводников при передвижении туристов (экскурсантов) по маршрутам повышенной опасности. Оказание услуг инструктора-проводника допускается водителем, осуществляющим перевозку туристов (экскурсантов) по маршрутам повышенной опасности после прохождения профессионального обучения по программе подготовки "Инструктор-проводник" в порядке, установленном федеральным законодательством».
Где в Крыму можно пройти такое обучение?
Пока водитель не получит квалификацию инструктора-проводника, должен ли он брать с собой отдельного «экскурсовода» - человека, у кого такая корочка есть?
Кстати, о стаже. Не секрет, что во время туров на эндуро-мотоциклах и квадроциклах за рулем транспортных средств находятся сами клиенты. Как к ним будет применяться норма о требуемом стаже вождения – не менее трех лет?
«Примечания» попытались задать возникшие вопросы пресс-службе Минтуризма. В ведомстве говорят, что документ рамочный и нуждается в принятии подзаконных актов, которые появятся позже.
К слову, в самом четырехстраничном законе штрафные санкции не прописаны, как не перечислены и конкретные нарушения, за которые их будут взимать. Есть лишь туманная формулировка: «Нарушение индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, должностными лицами требований настоящего Закона влечет ответственность, установленную федеральным законодательством и законодательством Республики Крым».
Интересно, учитывали ли разработчики какие-то конкретные случаи нарушений, создавая этот закон? И планируют ли органы исполнительной власти составить единую памятку с перечислением всех возможных нарушений и штрафов?
