Новейшая история страны знает всего несколько случаев, когда депутат отказался от своей зарплаты. Так поступили депутаты Госдумы, которые должны были исполнять свои полномочия до декабря, но не были переизбраны в ходе выборов, назначенных досрочно, в сентябре 2016 года. По закону им была положена компенсация в размере 450 тысяч рублей ежемесячно – и четверо бывших парламентариев сочли несправедливым получать эти выплаты до декабря просто так, не ведя законодательной работы. Другие примеры депутатского альтруизма нам неизвестны.
СМИ констатируют финал боя за бюджет и увлеченно обсуждают, кто победил – правительство или закс.
При этом за скобками осталось важное: Севастополь в лице своих депутатов в очередной раз доказал свою исключительность. Так в постсоветское время еще никто в РФ не поступал и вряд ли в ближайшие десятилетия поступит.
И это еще далеко не финал: команда Чалого и Овсянников с окружением разошлись по углам до января.
Маэстро идет на таран
Заместитель председателя законодательного собрания Александр Кулагин отреагировал на новую редакцию бюджета, внесенную правительством, очень остро – вызов принят.
За эмоциональной подачей его речей (сказывается творческая натура, Кулагин серьезно увлекается музыкой) скрывается небанальное мышление опытного аудитора. Пять лет в аспирантуре Академии статистики, учета, аудита и более 10 лет аудиторской практики – если этот депутат говорит, что в проекте главного финансового закона города заложена возможность бесконтрольных манипуляций со статьями бюджета, это, как минимум, небезосновательно.
Фото: ForPost
Александр Кулагин, пожалуй, из всех законодателей наиболее последовательно выстраивал отношения с исполнительной властью. Всегда с готовностью замещал спикера на заседаниях правительства, не упускал случая вместе с губернатором проверить ход работ на объектах Северной стороны, не уклонялся от баталий с ларечниками на Учкуевке и на площади Захарова. Теперь он готов свести к нолю полтора года своей системной работы с правительством.
Депутаты, прошедшие все стадии конфликта между исполнительной и законодательной властью с октября 2014 по июль 2016, отчетливо понимают, как такое противостояние тормозит развитие города. Поэтому они были готовы к любой форме диалога с губернатором – но тот предпочел устраниться от него. Сначала выказать пренебрежение, затем игнорировать возможности для компромисса. Неудивительно, что законодатели сочли это оскорбительным вызовом.
Бесстрашный и бесконтрольный
Дмитрий Овсянников сейчас рушит результаты не своей работы. До недавнего времени у законодателей и правительства не было серьезных противоречий, не считая «рабочих моментов». Директор департамента финансов Владимир Штоп и председатель бюджетной комиссии Вячеслав Аксенов всегда приходили к общему решению по вопросам формирования бюджета или внесения изменений в него. Главы департаментов и начальники управлений ездили с депутатами по округам, изучая, например, случаи отсутствия тротуара на улице Челнокова или возможности ремонта подпорных стен и лестниц в Ленинском районе. И таких примеров сотрудничества можно привести множество – больше года обе ветви власти выстраивали совместную работу.
Но как только Дмитрий Овсянников прошел через выборы, «рабочих вопросов» и «поводов для дискуссий» становилось все больше и больше.
Очередной такой повод - до сих пор не утвержден план контрольной работы заксобрания на 2018 год. Этот документ определяет, в какой последовательности и в какие сроки структуры исполнительной власти будут отчитываться перед депутатами о проделанной работе и о расходовании средств городского бюджета.
По информации главы бюджетной комиссии Вячеслава Аксенова, одна из причин, по которой план до сих пор не утвержден – нежелание правительства озвучивать депутатам и городу результаты работы Главного контрольного управления.
Дмитрию Овсянникову все равно не избежать подотчетности законодательному собранию: в соответствии с 26 статьей Устава Севастополя губернатор обязан представлять депутатам ежегодные отчеты.
И если о результатах работы правительства в целом ему будет что рассказать, то результаты работы тех ведомств, которые он курирует лично (капстрой и градостроительство), выглядят удручающе.
Если коротко – там либо проскочили сложности (затянувшееся проектирование онкодиспансера), либо застряли в сложностях (реконструкция Парка Победы), либо вообще все провалили и будем начинать заново (проектирование севастопольской больницы скорой помощи).
Можно только предположить, сколько интересного об этих и других сложностях губернатора расскажет депутатам Главное контрольное управление.
Техническая победа
Депутаты команды Чалого проголосовали за проект бюджета, который считают вызовом независимости законодательной власти и Контрольно-счетной палаты. Теперь у города есть утвержденный бюджет на 2018 год – значит, есть техническая возможность составлять планы закупок и планировать будущие торги.
Все процессы в городе, которые мы видим – ремонты дорог, дворов, теплотрасс, водоводов, подпорных лестниц, капремонты многоквартирных домов, поступление новой техники – все связано с проведением конкурсов на право заключить госконтракты на выполнение работ или осуществление поставок. И эта работа будет продолжена с первых дней наступающего года, без ограничения лимитов финансирования, неизбежного в случае неутвержденного бюджета.
Законодатели не стали выворачивать правительству руки и ставить под угрозу все масштабные планы на ближайший год – но это не значит, что они сдались.
Виктор Посметный, например, оставил за собой право внести законопроект, который будет направлен на корректировку расходов на оплату труда членов правительства.
Посметный, может, не силен в казуистике и выглядит иногда этаким простаком, заранее раскрывающим карты, но его жизненный опыт приобретен в таких обстоятельствах, в которых сложно представить и самоустранившегося от диалога с депутатами губернатора, и рафинированных джентльменов, продавивших бюджет за него. Он умеет держать оборону в реальном, а не процедурном бою.
Пожалуй, самое слабое место в нынешней обороне закса – это шлейф конфликта с Сергеем Меняйло. Команду Чалого неизбежно ждет вопрос – что, и этот вас не устраивает?
И все же депутаты, при поддержке прокуратуры города, решились сопротивляться растущей авторитарности Овсянникова – просто потому, что кроме них уже некому.
По совету морпеха
День Победы 2017 года Василий Елисеев встречал в Первой городской больнице. «Остался месяц, не больше», - сказал лечащий врач. Но легендарный морпех, защитник Севастополя, продержался до своего 95-летия и еще чуть дольше – его не стало в июле этого года. От давней встречи в больничной палате запомнился один совет ветерана депутатам:
никому не позволяйте давить и оскорблять себя, не позволяйте хамства в адрес законодательного собрания. И не потому, что речь идет лично о вас – а потому, что сейчас вы представляете Севастополь.
Пожалуй, лучших слов для поддержки севастопольских законодателей, совершивших исключительный поступок, сейчас не найти. Не позволяйте давить на себя. Вы представляете наш город.
