28 июля Владимир Путин сменил сразу трех из девяти полпредов, губернаторов в четырех регионах и руководителей в двух федеральных ведомствах, но самые серьезные кадровые и структурные перемены произошли в Крыму, напоминает издание.
Слухи о возможной отставке как губернатора Севастополя Сергея Меняйло, так и крымского полпреда Олега Белавенцева ходили последние полгода. В марте крымские СМИ сообщали, что Меняйло написал заявление об отставке, но президент ее не принял. Почвой для таких разговоров являлся тянувшийся полтора года конфликт губернатора и полпреда с командой экс-спикера заксобрания Алексея Чалого.
С жалобами на работу правительства Севастополя Чалый обращался в Генпрокуратуру. В августе 2015 года сторонники экс-спикера собрали 22,5 тыс. подписей жителей Севастополя о негативной ситуации в городе и передали в администрацию президента.
На прошлой неделе инициативная группа начала координировать сбор подписей за отставку губернатора и введение выборов губернатора (эту законодательную инициативу уже дважды блокировали сторонники Сергея Меняйло в заксобрании).
Близкий к правительству РФ источник «Коммерсанта» сказал, что последней каплей для федеральных властей стал сбор подписей за отставку губернатора, это в преддверии думских выборов проецировало низкий рейтинг Меняйло на всю власть в Севастополе.
Вице-спикер заксобрания Севастополя Александр Кулагин сказал, что Сергей Меняйло не сумел «организовать команду», в городе сейчас нужна «не оборона, а развитие», а для этого «необходимы другие люди».
Алексей Чалый перестановки на посту губернатора считает положительными. Он сказал, что отставки Меняйло ждал не только он, но и Севастополь. По словам Чалого, он познакомился с назначенным врио губернатора Дмитрием Овсянниковым в апреле 2015 года и с тех пор несколько раз встречался. «Надеюсь, что это то, что нужно городу для развития. Он подходит по возрасту, по образованию, по опыту работы», — сказал Алексей Чалый.
Собеседник «Коммерсанта», близкий к правительству РФ, говорит, что с Чалым кандидатура господина Овсянникова в АП обсуждалась заранее.
Кандидат в депутаты Госдумы от Партии роста Олег Николаев сказал, что сбор подписей за отставку губернатора теперь неактуален, но вопрос о выборах губернатора остается в повестке.
Николаев надеется, что сторонники Сергея Меняйло в заксобрании в сентябре все же примут поправки к уставу, потому что экс-губернатор «на них уже не давит». В случае необходимости господин Николаев готов провести по этому вопросу референдум.
Упразднение Крымского округа в администрации президента объясняют завершением переходного периода, который начался в 2014 году,— теперь Республике Крым и Севастополю придется работать в составе ЮФО на равных с другими субъектами условиях. С этим согласен Алексей Чалый, который считает, что обычно на округ приходится не меньше десяти субъектов, а существование Крымского округа было оправдано лишь переходным периодом.
«Упразднение КФО означает то, что завершился переходный период и теперь Севастополь и Крым — обычные субъекты РФ. Мы еще в марте 2014 года предлагали включить нас в ЮФО, наверно, это правильно»,— говорит вице-спикер заксобрания Севастополя Александр Кулагин.
Еще одной причиной такого решения могло стать желание федерального центра упростить управление Крымом.
По словам источников «Коммерсанта» в госструктурах, вопрос оптимизации обсуждался в федеральном центре с конца 2015 года. Предпосылок для этого было достаточно. У правительства и курирующего Крым вице-премьера Дмитрия Козака возникали претензии к местным властям по освоению бюджетных средств, постоянно сдвигались сроки исполнения ФЦП «Развитие Крыма и Севастополя до 2020 года», а между главой полуострова Сергеем Аксеновым, губернатором города Сергеем Меняйло и полпредом президента Олегом Белавенцевым возникали конфликты. «Этот гордиев узел надо было как-то разрубить», — говорит источник, близкий к администрации президента РФ.
Ключевые предложения, в том числе по ликвидации КФО, исходили от Дмитрия Козака: отдельный округ нужен был для ревизии украинского наследства, развивать полуостров нужно в составе ЮФО.
В военно-административном делении Крым и Севастополь и так закреплены за Южным военным округом. «Крым больше не нуждается в особом статусе и особых условиях», — говорит глава комитета заксобрания Краснодарского края (входит в ЮФО) по местному самоуправлению единоросс Николай Петропавловский.
Для самого ЮФО, в который теперь входит восемь субъектов, изменением границ перемены могут не закончиться.
«В новой географической конфигурации логичным выглядит размещение центра округа в Краснодаре», — говорит господин Петропавловский. Полпред работает в Ростове-на-Дону. Помощник Владимира Устинова Анатолий Сафронов сказал, что слухи о переносе полпредства в Краснодар муссируются давно, но из указа президента не следует, что такие изменения произойдут.
Курирующий Крым вице-премьер Дмитрий Козак назвал положительным фактом то, что врио губернатора Севастополя назначен человек, имеющий опыт работы в гражданской сфере. Он подчеркнул, что господин Овсянников «должен будет решать вопросы не только развития промышленности», но и «многочисленные застаревшие проблемы городского хозяйства, вопросы развития туризма», решать вопрос с утверждением генплана города на долгосрочную перспективу.
Отметим, что Козак ставил в вину Сергею Меняйло и Олегу Белавенцеву прежде всего срыв сроков по заключению контрактов в рамках реализации федеральной целевой программы (ФЦП) и неэффективное расходование бюджетных средств.
Неслучайно 28 июля Козак заявил, что среди первоочередных задач врио главы Севастополя — ликвидация отставаний по реализации ФЦП. «Уверен, что будет налажена ритмичная работа», — подчеркнул он.
Сергей Меняйло и Олег Белавенцев считаются близкими к министру обороны Сергею Шойгу людьми. Политолог Константин Калачев полагает, что, несмотря на их отставку, влияние господина Шойгу на полуостров не снизится. «Роль военных в Крыму в целом высока. И это связано не только с историей вхождения Крыма в состав России. Любой руководитель Крыма или Севастополя будет заинтересован в отношениях с Шойгу, потому что геополитическое положение Крыма и ситуация вокруг полуострова не меняются, не меняется и влияние министра обороны. Крым не только территория развития, но форпост России на Черном море. Влияние Шойгу на стратегические решения, безусловно, сохраняется», — говорит он. Впрочем, эксперт отметил, что решать экономические вопросы Дмитрию Козаку через господина Овсянникова станет проще.
Ситуация с Белавенцевым была непростая, утверждают собеседники «Коммерсанта»: он является давним соратником министра обороны РФ Сергея Шойгу, с которым до сих пор дружен, и «уходить в никуда с поста не собирался». В итоге он возглавил СКФО.
После того как в 2014 году с поста полпреда президента ушел Александр Хлопонин, Олег Белавенцев станет вторым «военным» представителем президента в регионе. Политолог Константин Костин подчеркивает, что работа в полпредстве на Северном Кавказе имеет свои особенности — там «много работы, связанной с антитеррором, безопасностью, а также выстраиванием межэлитных отношений внутри региона». Господин Хлопонин во время работы пытался делать акценты на экономическом развитии территории, а когда его в качестве полпреда сменил Сергей Меликов, в 2014 году даже было выделено «территориальное» Министерство по делам Северного Кавказа, которое возглавил близкий к Александру Хлопонину экс-губернатор Красноярского края Лев Кузнецов.
Насколько скоро Олег Белавенцев встроится в специфическую работу на Северном Кавказе и сменит аппарат, источник близкий к полпредству, прогнозировать не берется, ведь «округ сложный и перемены здесь быстро не происходят».
Как будет выстраивать Белавенцев работу «в новом для него округе, пока непонятно, ведь Северный Кавказ — это однозначно не Крым, который только недавно стал российским, здесь другие проблемы», говорит собеседник «Коммерсанта» в думе Ставропольского края.
Член Совета федерации от края Михаил Афанасов считает, что бывший полпред Сергей Меликов смог «сохранить в СКФО статус-кво» и «обеспечить стабильность в таком непростом регионе, как Северный Кавказ».
Экс-губернатор Севастополя Сергей Меняйло был перемещен на пост полпреда в СФО, где сменил отправленного в отставку Николая Рогожкина. Рогожкин пришел на пост полпреда после бывшего губернатора Новосибирска Виктора Толоконского в 2014 году и «был намного менее активен, даже на официальных мероприятиях он появлялся крайне редко», говорит один из депутатов горсовета Новосибирска, который полагает, что «должность сибирского полпреда была для Рогожкина некой синекурой». «В последнее время полпредство стоит несколько в стороне, как свадебный генерал», — утверждает политолог Владимир Леонтьев.
Влияние полпредов на политическую, экономическую жизнь регионов сейчас незначительно, поэтому фамилия полпреда не так принципиальна, как на момент появления института, считает политолог Дмитрий Пучкин.
«На практике идеальными персонами в должности полпреда были коммуникаторы Виктор Толоконский и Леонид Драчевский (полпред в 2000–2004 годах)», — считает эксперт.
«Господин Меняйло отличается тем, что он даже в своем городе не смог выстроить эффективные взаимоотношения с политической элитой. Как он сможет выстроить отношения с такими политическими тяжеловесами, как Толоконский и Тулеев?» — говорит Дмитрий Пучкин.
