В декабре 2016 года, уже в реалиях российского государства, на строгость законов которого все в Крыму так уповали, департамент архитектуры и градостроительства выдал компании ООО «Класс» разрешение на начало строительства первой очереди пансионата на участке у Солдатского пляжа.
Застройщики уже пытались «освоить» этот участок в 2013 году. Субарендатор земли - компания «Интерстрой» Евгения Кабанова - под видом грязелечебницы заложил в 70 метрах от берега первый из пяти восьмиэтажных корпусов. Но столкнулся с социальным протестом: возбужденный угрозой лишиться последнего уголка чистого моря народ быстро выяснил, что подобное строительство нарушает целый ряд законов и нормативов. Под давлением общественности стройка была прекращена.
Напомним, по российским законам застройщиком участка может выступать лишь тот, кому принадлежит земля. ООО «Класс» владеет участком у Солдатского пляжа с украинских времен.Однако реальным бенефициаром российского разрешения на строительство является все тот же Кабанов. Напомним, что в августе этого года девелопер лично ответил видеоблогеру Анатолию Шарию, выпустившему ролик о незаконной застройке в Севастополе. Застройщик рассказал, что все законно, ничего плохого не происходит, и будет только лучше. Что он за свой счет проведет на пляж водопровод в обмен на строительство нескольких четырехэтажных домиков на берегу бухты..
После того, как председатель РОО «Севпарки» подняла вопрос о застройке Солдатского пляжа на встрече с президентом Путиным и передала ему обращение общественников, застройщики напряглись. Появилась реальная вероятность, что обстоятельства выдачи разрешений проверит независимая от городских элит комиссия.
На руках у застройщика Евгения Кабанова действительно есть разрешения на начало строительства с подписями и печатями правительства Севастополя.
Чиновники департамента архитектуры и градостроительства, пытаясь быть убедительными и ссылаясь на переходный период, заверяют горожан в полной законности порядка выдачи и содержания этих разрешений.
Делают они это и перед объективами видеокамер и в письменных ответах на жалобы граждан.
Эти жалобы прокуратура и аппарат губернатора «спускают» прямиком в департамент архитектуры и градостроительства - в нарушение пункта 6 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006.
Он гласит: «Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется». А обжалуются там именно действия департамента архитектуры и градостроительства.
При этом чиновников, занятых обработкой обращений в аппарате губернатора, ничуть не смущают прямые указания прокуратуры на то, что в компетенцию губернатора входит контроль деятельности департаментов.
Не смущает такая переадресация и самого врио губернатора.
«У нас есть соответствующие органы, которые проверят эту ситуацию, в том числе по поручению президента, — заявил Овсянников «Примечаниям» после визита Путина в Севастополь. — Я считаю, что глава города и любой глава субъекта не должен вмешиваться в подобного рода ситуации, он должен действовать по закону. Если будет незаконная ситуация — значит она будет прекращена».
Таким образом, все обращения и жалобы в конечном счете оказываются на столе именно у тех, кто и подписывал разрешения на строительство – у директора департамента архитектуры и градостроительства Моложавенко или его заместителя Михаила Храмова.
Ответы от них выходят как под копирку. Они ссылаются на постановление правительства Севастополя №339-ПП от 28.04.2015, оговаривающее порядок выдачи разрешений на строительство в переходный период, который в градостроительной сфере закончится с принятием генплана и правил землепользования и застройки.
Вот только стоит найти то самое постановление № 339 от 28.04.2015 и бегло прочитать его текст - как в глаза бросается редактура его положений в пересказах чиновников.
По мнению руководителей департамента архитектуры и градостроительства, для выдачи разрешения достаточно документов на земельный участок с совпадающим с планируемой застройкой разрешенным видом использования и действующим генпланом Севастополя от 2005 года.
В подлиннике же фигурируют еще два важных для плановой застройки города и неприятных для застройщиков документа – проект планировки территории и проект межевания территории.
Именно эти документы – проекты планировки и межевания территории - накладывают на застройку жесткие ограничения по плотности, этажности и высотности, расстоянию от зданий и сооружений до границ участков. Они же определяют публичные сервитуты — ограничения по использования отдельных частей земельного участка для обеспечения нужд города: строительства дорог, коммуникаций, обеспечения свободного доступа на пляж и т.д.
Эти проекты также должны лежать, согласно требованиям градостроительного кодекса РФ, в основе градостроительного плана земельного участка – документа, необходимого для разработки проекта застройки земельного участка и его экспертизы.
Пункт 6 статьи 46 градостроительного кодекса РФ гласит:
«Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях».
Не в этом ли кроется секрет удивительной забывчивости чиновников Департамента архитектуры и градостроительства и их склонности к вольной трактовке текстов местных законодательных актов?
Севастопольцы во время слушаний по проекту генплана доказали: они могут разобраться в хитросплетении официальных бумаг и градостроительных планов, готовы и умеют отстаивать свои права. Публикация проектов планирования территории с обозначенной застройкой последних пригодных для организации общественных пространств участков неизбежно вызовет волну народного протеста.
Забыли чиновники департамента архитектуры и градостроительства и о том, что именно по району Омега-2 с 20 октября 2014 года действовал мораторий на выдачу разрешений на строительство, обусловленный отсутствием свободных мощностей инженерных коммуникаций. Этот мораторий подписал тогдашний директор департамента архитектуры и градостроительства Малоземов. Несмотря на то, что условием отмены данного запрета была разработка и утверждение проекта планировки территории - документ без всяких обоснований и объяснений отменил в апреле 2017 года нынешний глава департамента Александр Моложавенко.Но на момент выдачи разрешения RU 91-94102000-075 на застройку участка с кадастровым номером 91:02:001002:402 по адресу ул. Челнокова 19, этот запрет действовал. Он фактически являлся одним из документов, обуславливающих специфику переходного периода в Севастополе в области градостроительства.
И мораторий, и постановление правительства №339-ПП от 28.04.2015, утвердившее «Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополь» действовали и действуют в отношении еще одного объекта в этом районе – жилого комплекса «Олимпия» на 480 квартир. Он бурно строится на участке с кадастровым номером 92:02:001002:4090 по разрешению на строительство RU 91-94102000-054-2016 от 22.12.2016 коллегами Евгения Кабанова – группой компаний «Парангон» семьи бывшего министра обороны Павла Лебедева.
Выданное без проектов планирования и межевания территории, в условиях действующего моратория, разрешение на застройку для ООО «Форум-Крым», входящего в ГК «Парангон», игнорирует действующий генплана Севастополя от 2005 года.
Многоквартирные дома комплекса «Олимпия» как грибы растут как раз на том месте, где и по генплану 2005 года, и по вновь разрабатываемому генплану должная проходить объездная дорога микрорайона Омега-2. Она нужна ему как воздух для организации движения общественного транспорта, подъездов к десяткам уже выстроенных многоэтажных домов и разгрузки проспекта Героев Сталинграда.
В угоду застройщикам, чиновники «не заметили» этой трассы на генплане, создав на десятки лет вперед неразрешимую транспортную проблему для тысяч жителей микрорайона и города.
Генплан 2005
.jpg)
Разрабатываемый Генплан
Реалии. На месте дороги – растет многоквартирный дом. Фото с форума РГК «Парангон»
Застройщик уже продал изрядную часть квартир в возводимых домах, и при попытке отмены разрешения или корректировки проекта застройки в интересах города будет привычно выставлять на защиту своих коммерческих интересов живой щит из дольщиков.
Столь странная забывчивость чиновников и избирательность в чтении и понимании законов и градостроительных норм, как правильно заметил врио губернатора Дмитрий Овсянников, должна рано или поздно привлечь внимание «соответствующих органов».
Равно как и упорное перекладывание жалоб граждан со стола на стол, отсылка их для написания ответов именно тому, на кого жалуются, и прочие методы ухода от выполнения своих служебных обязанностей.
Только вот потерянные земли Севастополя и изуродованную городскую структуру вернуть будет уже нереально. Но нынешним чиновникам, с легкостью ставящим свои подписи под разрешениями на строительство, все равно. Поработав в Севастополе, они в очередной раз сменят города проживания, кабинеты и кресла.
